酝酿了半年之久，当地时间24日，欧盟委员会（下称“欧委会”）发布“欧洲经济安全一揽子计划”（下称“一揽子计划”），涉及加强外商审查、监测和评估对外投资风险、出口管制等五大类内容。

在加强外商审查方面，欧委会提出，要扩大欧盟审查范围，将由非欧盟国家的个人或企业控制的外商投资纳入审查范围。

欧盟中国商会发表声明称，“一揽子计划”引起了广大在欧中企的高度关注。

欧盟中国商会表示，该提案包括外国直接投资（FDI）审查规则修订，建议进一步收紧审查范围和监管程度，对欧盟对外投资、双边经贸、技术及研发交流等提出新建议或规定，这些政策动向预计将影响中企对在欧发展和对欧投资的商业信心。

52%受访中企表示担忧

欧委会在“一揽子计划”中表示，外商投资有利于欧洲经济发展。但某些外国投资可能会给欧盟的安全和公共秩序带来风险。

在过去三年中，欧委会根据现行的《外国直接投资审查条例》审查了成员国通报的1200多项外国直接投资（FDI）交易。

“基于这些经验和对现行条例运作的广泛评估，今天的提案通过以下方式解决现有不足之处。”欧盟在“一揽子计划”中写道，要确保所有会员国都建立共同审查机制，并更好地协调国家规则；明确所有成员国必须审查外国投资的最低规模门槛以及扩大欧盟审查范围，将由非欧盟国家的个人或企业控制的外商投资纳入审查范围。

欧盟中国商会在声明中表示，欧盟在吸引中企投资的环境和政策上存在较大的发展空间。2022年，中国对欧盟投资为69亿美元，比2021年下降了12.2%。中企对欧投资从以前的收并购为主转变为绿地投资为主，新能源领域成为投资热点。

欧盟中国商会去年调研显示，28%的受访中企计划未来1-3年在欧洲扩大覆盖范围，26%计划增加投资并购活动，但企业界同时非常期待欧盟为有意愿在欧发展的中企提供更便利的投资和商业环境。

该调研还显示，52%的受访中企对欧盟FDI审查所带来的负面影响表示担忧，47%受访企业对“欧洲经济安全战略”可能带来的负面影响表示担忧，这些数据切实反映在欧中企对欧盟营商环境和投资环境发展的关切。

欧盟中国商会表示，希望欧方尊重产业链全球分工格局，不通过非市场手段和经贸工具追求“友链化”，避免将“去风险”策略泛化到产业领域；保障中企与其他企业在欧经营活动享有相同的产业机遇、市场准入及营商环境；在中欧战略发展领域如新能源、数字经济、绿色经济等，持续保持对话与合作，以积极心态拥抱中欧合作机会，共同保障中欧及全球供应链的稳定性。

欧盟中国商会表示，广大中企认可欧洲市场在其全球扩张中所发挥的重要作用，愿继续加大在欧洲的投资和发展。我们希望欧盟为中企营造公平、公正、非歧视的投资和商业环境，助力中欧投资和商贸关系稳健发展。

2023年全球FDI同比增长3%

欧委会表示，欧盟是世界上最大的外国投资者之一，欧盟充分认识开放全球市场的重要性。然而，欧盟也发现其对少数先进技术的境外投资缺乏关注。

因此，欧委会《对外投资白皮书》建议逐步分析对外投资，将包括为期三个月的利益相关者咨询和为期12个月的国家级境外投资监测和评估。同时，相关部门将发布《联合风险评估报告》，根据风险评估的结果，欧盟委将与成员国共同决定是否需要采取应对政策，以及采取何种应对政策。

近期，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布《全球投资趋势观察》，其中显示，2023年全球FDI总量为1.37万亿美元，同比增长3%。

UNCTAD表示，由于2023年年初对经济衰退的担忧逐步消减，金融市场也表现良好，去年全球FDI总体实现增长；但这一增长在很大程度上要得益于几个欧洲通道经济体，如果剔除这些通道经济体，全球FDI流量实际上减少了18%。通道经济体是指该经济体为跨国企业投资中转地。

在这种情况下，由于卢森堡和荷兰的FDI大幅波动，欧盟FDI从2022年的负1500亿美元升至2023年的1410亿美元。

但是若剔除这两个国家，流入欧盟其他国家的FDI同比下降23%，其中几个大的FDI接受国均出现了下降。此外，整体欧洲的绿地项目在2023年也出现了下降。

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冯迪凡

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