作为民营企业家代表，今年全国两会期间，全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨围绕民营企业发展带来多条建议。他呼吁，最高人民法院、最高人民检察院出台民营企业内部人员腐败犯罪司法解释，并呼吁加快制定民营经济促进法。

企业中的“内鬼”直接影响到企业经营和发展

建议两高出台司法解释，准确打击腐败犯罪

近年来，随着民营企业的发展壮大，民营企业内部人员腐败也出现一些新情况新问题，比如为亲友非法牟利和徇私舞弊、低价折股、出售资产等行为。

对民营企业来说，企业中的“内鬼”“蛀虫”，直接影响到企业经营和发展，且在治理上也存在立案难、查处难、定罪难、量刑轻、追偿难等现实问题。去年7月，中央层面发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，提出“出台司法解释，依法加大对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处力度”。去年12月，全国人大常委会审议通过的《刑法修正案（十二）》，也将原本仅适用于国有企业、事业单位的非法经营同类营业，为亲友非法牟利和徇私舞弊、低价折股、出售资产等三类行为（以下简称“三类犯罪”）改为同样适用于民营企业内部人员。民营企业内部人员具有上述相应行为，故意损害民营企业利益，造成重大损失的，需要承担同等刑事责任。

“《刑法修正案（十二）》对民营企业的需求做了及时回应，体现出刑法对民营企业的平等保护，是‘两个毫不动摇’在法律层面的落实，但民营企业内部人员腐败犯罪情况在多方面呈现多样性和复杂性。”徐冠巨说，鉴于此，他建议最高法、最高检就《刑法修正案（十二）》所涉‘三类犯罪’的具体适用应出台司法解释，将《刑法修正案（十二）》的规定在刑事司法中落深落细，在司法解释中进一步明确。

呼吁加快民营经济促进法立法

就保护民营企业产权、企业家权益等核心问题作出规定

“对‘三类犯罪’行为出台司法解释是一个方面；我还建议加快出台民营经济促进法。”徐冠巨说。

据介绍，目前，针对国有企业有《企业国有资产法》，对外资企业有统一的《外商投资法》，而作为最普遍的企业形态和市场经济主体——民营企业，至今还没有一部专门促进其发展、保障其权益的法律。相比之下，现有的行政法规和地方性法规保护层级还比较低、作用偏弱。

对此，徐冠巨认为，民营经济促进法的制定，既是用法治的方式保障民营经济发展壮大的需要，也是稳定民营经济发展的预期、振奋民营企业家的信心、推动民营经济健康发展的需要。

徐冠巨建议，将民营经济促进法纳入当前立法规划，通过立法，细化宪法确定的鼓励、支持和引导民营经济发展的宪法原则；把保护民营企业产权和企业家权益、公平参与市场竞争、平等使用生产要素、公平执法公正司法等民营企业核心关切问题加以法律规定；把规范和引导民营经济和民营资本健康发展用法律形式固定下来，从而形成国有、民营、外资等各种所有制经济主体平等保护的完整的法律体系。

“法治是最好的营商环境，国家给予民营企业发展的环境越来越好，与此同时，民营企业当自强。”徐冠巨说，新质生产力给民营企业接下来的发展指明了方向，在当前新形势下，过去习惯于“做规模”、盲目扩产能的做法难以跟上新质生产力的要求。中国民营企业升级发展，必须依靠科技创新驱动的内涵式发展，必须依靠品质提升、品牌提升、科技硬实力提升，与国际一流企业同台竞争，这是民营企业的方向，更是民营企业的责任。

南都全国两会报道组

采写：南都记者 蒋小天 见习记者 杨文君 发自北京